海外投资需备课安全审查-【资讯】

随着中国企业“走出去”步伐的加快，越来越多的中国企业渴望到多元市场进行投资。然而，在“国家安全”的审查下，一些中国企业的投资被拒绝了。日前，三一诉美国总统奥巴马案件有了最新进展，法官裁定对此案拥有审理权。这对于中国企业海外投资有怎样的启示？本报记者采访了参加全国“两会”的政协委员，同时采访到相关企业和业内专家，对此进行解答。

被美国外资投资委员会（CFIUS）以“国家安全”为由挡在投资门外的，三一集团不是第一例。被美国总统否决的并购案，三一集团是第二例。

1990年，美国前总统老布什否决了中国航空技术进出口公司对西雅图飞机零件制造商的并购。中航技术没有就该案提出诉讼。这是中企赴美投资最早因“涉嫌威胁美国国家安全”而遭美国总统否决的投资案例。

三一集团在美关联企业Ralls在收购了俄勒冈4个风电项目之后两个月，又被CFIUS叫停，并逐步升级到总统层面。

一时间，美国的外商投资安全审查制度被质疑并诟病为“不透明”。全国政协委员、段和段律师事务所管理合伙人段祺华对国际商报记者说，美国的安全审查制度与其法律环境有关。

美国“国门之盾”

段祺华说，针对外商投资，美国没有准入审查制度，由此，美国对外资的第二道闸门“国家安全审查”就显得较为突出，被推到了第一线。

最近几年，赴美投资的中企不论是国有企业还是民营企业，被美国安全审查委员会以“安全审查”为由否决的不在少数，比如最近的三一集团和华为。“走出去”上升为国家战略迄今已10年。虽然中国已经是贸易大国，但并不是投资大国。2008年以来，中企“走出去”步伐加快。

2012年,中国境内投资者共对全球141个国家和地区的4425家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资772.2亿美元，同比增长28.6%。

在“走出去”初期，中企取得了经验，也付出了代价学习熟悉不同地区的投资规则。据统计，中国内地和中国香港赴美投资企业因碰触“安全审查”高压线被否决的项目最多。

既然被冠上“国家安全”这顶帽子，“国家安全审查”在透明性和可操作性上就必然存在灰色空间，也会有偏见和不能碰的领域。

尽管如此，美国依然被认为是世界上最开放的国家之一。也有成功赴美投资的例子，例如联想收购IBM就是经过CFIUS审查后，与CFIUS达成了修改方案后完成收购的。

目前，美国地市州十分欢迎外商投资，对有意愿的中企提供贴身式服务。最近，中企赴美投资新能源项目较多，新奥集团股份有限公司收购了三个项目包括一家实验室等，都是能源项目。

海外投资尤其是对美投资失利，段祺华认为，企业没有作好法律准备和尽职调查也是原因之一。“赴美投资就要事先知道美国国家安全审查的规定，需要事先咨询律师和机构项目有没有可能触及安全审查，如果可能的话就要作好准备。”段祺华说。

其实，遭到CFIUS否决的投资项目并不多。全国政协委员、上海对外贸易学院院长王新奎对国际商报记者说，去年，被否决的所有外国投资项目仅20多个。

国内也需立法

对外投资尤其是对欧美投资于减轻外汇压力的重要性不言而喻。从政策层面来看，随着中美双边投资保护协定第八轮谈判的结束，中美之间对等的安全审查法律、机制及机构逐渐成为议程表上重要的一部分。“为了将来签署双边投资保护协定时有可能给予美国企业准入前的公平、国民待遇，前置审查作为投资门槛会越来越宽松，所以国家安全审查法律出台必将提上我国立法的议事日程。”也因此，段祺华在本次全国政协十二届一次会议上再次提出新提案，建议我国尽快进行国家安全审查的立法。

2011年2月，国务院下发通知，中国初步设立了国家安全审查机制。“然而，全国人大并未通过相应法律作为国家安全审查的法律渊源，仅一个通知使国内的安全审查缺乏足够的法律基础，无法与发达国家的国家安全审查法相对应；其次，根据现行通知内容，牵头部门为商务部及国家发改委，其余联席部门则根据报审案件需要再抽调，而非抽调专门人员组成常设性审查机构，因此无法从实质上与美国CFIUS做到对等；此外，审查案件标准偏概念化，细则及实施条例并未配套，审查范围不够清晰，审查机构功能未能明确。”段祺华说。

对此，他建议，通过人大立法设立国家安全审查机制及其专职机构，使国家安全审查具有法律基础，真正做到有法可依，并根据国内立法法、行政法及其他相关法律法规，真正在国内设立国家安全审查制度，设立相关专职机构，这样才能与外国的安全审查制度做到对等，做到有法可依。

至于立法的形式，他认为，国家安全审查法既可以像反垄断法的出台一样单独立法，也可以修订相关的三资企业法、公司法，加入新的章节。“有了法律渊源及党和领导的重视之后，相关配套解释、细则也应相应出台，以便细致、精确地明确国内安全审查的范围及规则，增强可行性，并确定专职审查机构的行政范围、职责功能。只有这样，才能真正在国家安全审查领域做到有法可依、切实可行、专职专责、公平对等。”段祺华说。（A10）

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