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中国连续19年成受到反倾销反补贴调查最多国家

原标题：中国连续19年成受到反倾销反补贴调查最多国家 2016年日益临近,中国的“非市场经济地位”帽子能否摘掉,正在成为各方关注的话题。

尤其是欧美近日先后发声,使得中国将于15年过渡期结束后自动取得“完全市场经济地位”的预期,充满了不确定性。

在6月21日至22日举行的WTO法研究会第二次会员代表大会暨第八届“WTO与中国法治论坛”上,有专家表示,WTO规则并不能确保中国届时自动获得市场经济地位。但是,一些成员继续对中国采取替代国成本的特殊计算方法依据不足,非市场经济地位的举证责任将倒置给反倾销发起国,这也可能使得2015年的反倾销案出现“井喷”。

遭受国际反倾销调查

中国连续19年居首位

中国已连续19年成为世界上受到反倾销反补贴调查最多的国家,仅2014年就受到97项反倾销、反补贴调查。而《中国入世议定书》第15条的规定,被认为是惹来这诸多麻烦的重要原因。

根据议定书第15条规定,其他WTO成员在对中国企业发起反倾销调查时,如果中国企业不能证明其所处产业具备市场经济条件,则反倾销当局可以采用替代国价格进行倾销的认定和计算。

根据1994年GATT的反倾销协定,决定商品是否存在倾销行为应比较商品的出口价格与“基准价格”。对市场经济国家来说,“基准价格”由其国内市场价格认定;对非市场经济国家,国内价格不能作为“基准价格”,要选择替代国价格作为“基准价格”。

虽然议定书第15条并未认定中国是一个“非市场经济国家”,但外界还是更多地将其解读为是对中国“非市场经济地位”的定性。

“非市场经济地位”,犹如悬在中国企业头上的达摩克利斯之剑,在客观上鼓励了一些国家运用该条款作为贸易保护手段。“由于反倾销发起国在替代国的选择上具有极大自由裁量权,中国企业在反倾销调查中极易被认定存在大幅倾销并被征收高额反倾销税,从而严重影响涉案企业的出口。”对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长屠新泉说。

例如,在美国对华光伏产品反倾销案中,选择以泰国为替代国,而泰国的生产成本远高于中国,在此基础上判定的反倾销初裁税率最高达249.96%。

90多个国家已承认

欧美等国态度暧昧

在世贸组织所有成员中,只有中国签订的入世议定书包含上述内容。

事实上,15年来,为了不因这一条款遭受歧视性对待,中国政府在履行入世承诺的过程中,不断减少贸易投资壁垒和行政干预,完善相关法律法规体系,促进政府行为更加公开、公正和透明,在建立市场经济体制方面取得了重要进展。

做好自身的同时,中国政府努力争取贸易伙伴的认可。迄今,已有包括澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等WTO成员在内的90多个国家,承认中国的“完全市场经济地位”。

令人遗憾的是,美国、欧盟、日本、加拿大、印度等尚在这一群体之外,而这些国家,又恰恰是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销发起国。

于是,议定书第15条被寄予厚望。根据该条款规定,在中国入世15年后,其他WTO成员不得使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法,即替代国法。

不过,欧盟近日的表态并不乐观。据媒体报道,欧盟贸易委员会目前正在评估中国加入WTO的有关条款,以决定是否在明年末承认中国市场经济地位。随后传出“欧盟应该在明年年末时正式确认中国的市场经济地位”的消息。但欧盟发言人回应称,无法预测欧盟何时会确认中国的市场经济地位。

欧盟态度暧昧,美国则在新近的一起案件中再次确认中国的 非市场经济地位 。美国商务部6月12日发表

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