解读新一届政府外交布局

5月22日，中国国务院总理李克强乘专机抵达伊斯兰堡，开始对巴基斯坦进行正式访问。巴基斯坦总统扎尔达里、总理霍索到机场迎接。新华社记者 鞠鹏 摄

继月初李源潮副主席访问南美之后，中国国家领导人将再次踏上拉美的土地。外交部21日宣布，国家主席习近平将于5月31日起先后对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥三国进行国事访问。

专家表示，习近平此访选择的国家都很具代表性，将与李源潮的访问相辅相成，进一步体现出新领导集体全方位、多层次、立体化的外交布局。

出牌更积极主动

以往中国外交大都跟着事情转，有着如季节更替般的冷热变换，但过去两个多月中国外交始终维持在很高的热度，随着主席、总理的先后首访掀起一波波高潮，并在心态、姿态、行动、理念上都呈现出更多的积极担当。

当选主席后的第4天，习近平就在北京会见了来访的美国总统特别代表，第7天就偕夫人彭丽媛踏上首访之旅，先后访问俄罗斯和非洲三国，并出席金砖国家峰会。此后，新一届领导人在双边和多边场合频频亮相。

中国人民大学国际关系学院教授金灿荣指出，过去外交一般有事了就转得快一些，事少就转得慢一些，新近则呈现出更积极主动的态势，一方面确有不少事情需要去处理，另一方面新领导集体也想做一些事情，客观上的需要加主观上的意愿，促使我们更主动地出牌，这也反映出当今中国在国际事务中发挥的作用更为重要。

更注重“组合牌”

在新领导集体会见的外国高官中，有近邻，有远朋，有大国元首，也有发展中国家领导人，通过这一系列外交活动推进全方位的外交政策，体现出“周边是首要、大国是关键、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的布局。

有分析指出，过去中国外交比较“向西看”，外交重点主要集中于同美国、俄罗斯、欧盟等的大国关系及一些战略要地，新一届政府的外交布局则具有全方位、多层次、立体化的特点，除维持与大国良好的双边关系外，更加注重发展与邻国、与新兴市场国家的关系。

在原有政治、经济、安全方面的外交之外，当前外交也更注重统辖能源、军事、金融、人文交流及民间外交，在公共外交上也开始更多新的尝试。

善于打“人情牌”

访问印度前，国务院总理李克强接见来访的印度青年代表，深情回忆早年访印的情景，一下子拉近宾主距离。此前的首访中，国家主席习近平在演讲中多次用故事打动人，给往访国人民留下亲切、温暖的印象。

北京大学国际关系学院教授朱锋提到，习近平在媒体的聚光灯下显得十分温和，放松自如，还在演讲中加进不少自己当场的思考和发挥，这种在国际场合的自信从容，给外界留下非常重要的印象，也给中国外交注入“个性”和“气场”。

外界也评论认为，中国领导人的访问富有人情味，有助于双方增强互信，减少猜疑，同时具有外柔内刚的特点，在涉及中国领土、主权等核心利益问题上的发声铿锵有力，体现出“强势不强硬，自信不乏务实”的风格。（记者 商西）

加州会晤胜似访问

这次外交活动不是传统意义上的对美访问，但产生的效果在某些方面却胜似一次访问。这种会晤，双方往往不打领带，不过分拘泥于外交礼仪，显得亲切、自然。在轻松的氛围里，两国元首更容易了解彼此的想法。

中美两国同时宣布，习近平主席与美国总统奥巴马将于6月7日至8日在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。消息一经传出，立即引起国际舆论广泛关注。

安纳伯格庄园，又称“阳光之乡”，经常被选作美国领导人国内活动和举行国际会晤的场所，有美国“西海岸的戴维营”之称。此次中美元首会晤显系双方一次精心、特别的安排。

特殊时期，特殊安排

当前，中美关系正处于承前启后的重要历史时期。这将是习近平就任国家主席和奥巴马开启总统第二任期后两国元首的首次会晤，也可以说是在两国关系进入新阶段的一次具有重要意义的高层接触。

在奥巴马第一任期，中美关系开局良好，但中局受到美国售台武器、涉藏等问题严重干扰，后经双方共同努力逐步得以恢复。去年，美国大选政治又对中美关系产生一些消极影响。

在奥巴马成功连任、中国新领导层产生后，两国加快了各级别接触、对话与合作的步伐。在短时期内，双方通过元首通信、通话及美国国务卿访华等方式，确认了共同致力于建设中美合作伙伴关系、探索构建新型大国关系的共识。

目前，国际形势复杂多变，东北亚地区棘手问题一波三折，中美关系面临新的机遇和挑战。现代信息技术再发达，国家之间沟通渠道再多样，也代替不了国家元首面对面这种最高形式外交接触的独特作用。

按惯例，如果在中美元首共同出席国际会议时安排会晤，那么根据今年国际会议日程看，恐怕要等到9月俄罗斯圣彼得堡20国集团峰会时才能实现首次双边会晤。显然，中美双方都认为有必要尽早安排两国元首会晤，以便早日为中美关系今后一个时期的发展确定路线图。

不是访问，胜似访问

元首外交有多种形式，从访问看，有国事访问、正式访问、非正式访问等；从会晤看，有正式会晤、非正式会晤等。现代的元首外交形式越来越灵活多样。

习近平在出访拉美三国之后造访安纳伯格庄园，奥巴马则专程飞赴“阳光之乡”，这次外交活动不是传统意义上的对美访问，但产生的效果在某些方面却胜似一次访问。这种会晤，双方往往不打领带，不过分拘泥于外交礼仪，显得亲切、自然。在轻松的氛围里，两国元首更容易了解彼此的想法。

从会晤安排看，两国元首此次将有很长的时间在一起，可以讨论很多话题，而且可以在不同的时间段、以不同的形式安排讨论不同的议题，便于两国元首比较深入地交换看法。

因此，表面上轻松、灵活、非正式的外交活动，实质上却对推动中美关系发展、促进世界和地区的和平、稳定与繁荣都具有十分重要的意义。同时，这种形式对两国元首建立互信以及良好的个人工作关系至关重要，进而对两国关系产生长远影响。

议题广泛，重点突出

此次会晤虽然形式轻松，但讨论的议题却不会轻松。首先，要为下阶段中美关系定调，再次确认两国关系的战略定位和发展方向。

其次，提出两国加强高层交往、深化各领域互利合作的路线图。在两国元首会晤大约一个月后，新一轮中美战略与经济对话将举行。这将是两国间又一次高级别、具有战略意义的外交活动。两国元首会晤提出的路线图将会在这次对话中得以细化、付诸实践。

再次，就管控两国分歧、妥善处理一些敏感问题达成共识。元首会晤将难以避免地谈到贸易投资、亚太安全等领域的一些具体分歧，包括贸易壁垒、朝核问题、美国“战略再平衡”、东亚海上争端等。两国如何把面临的双边、地区和全球挑战化为机遇，如何把不时出现的摩擦化为合作，需要两国元首坦率对话，确立原则。

对于中美关系特殊时期的这次特别会晤，两国高度重视，为此双方正在紧锣密鼓地准备。人们有理由相信，这将是一次亮点颇多、意义非凡的会晤。（文 贾秀东）

系列活动体现外交布局

目前，中国外交进入一个新的活跃期，中国特色大国外交起航。

再过几天，习近平主席将踏上美洲的土地，这将是继不久前习近平首访俄罗斯和非洲三国并出席金砖国家领导人会晤之后，又一次有中国特色的大国外交实践。

最近，王毅外长将首访选定东南亚四国，杨洁篪国务委员访问了我国北方邻居蒙古，李克强总理首次出访选择了南亚近邻印度、巴基斯坦以及欧洲的瑞士和德国。连日来，许多外国领导人也接踵访华。

上述一系列外交活动在中国外交史上具有继往开来的深刻意义，体现了新一届中央领导集体的外交布局。很显然，这是对中国全方位外交战略的继承，也折射出中国特色大国外交的一些突出特点。

其一，中国特色大国外交是我国发展到目前阶段的必然要求。我国综合国力在世界上“居二望一”，中国已站到国际舞台的中央，各种世界事务往往离不开中国的参与。中国有能力也有意志在更广阔的国际舞台上，以更加进取的姿态发挥更大作用，更加积极、主动地去塑造周边和国际环境。

其二，中国特色大国外交并非只重视“对大国的外交”，其实质是中国“作为一个大国”的外交理念、做法和模式。中国特色大国外交也涵盖刚果、特多、文莱、蒙古等小国，反映的是新形势下，中国对待小国之道，这本身就具有中国特色。

其三，中国特色大国外交有别于历史上及当今一些大国的外交。中国特色大国外交的理论精髓是和平、发展、合作、共赢的外交理念。其中，“共赢”是中共十八大提出的新的外交理念。中国走和平发展道路，自己不搞也反对别人搞我赢你输、赢者通吃，展现了我国开放、包容、合作的大国姿态。

其四，中国特色大国外交还面临许多牵制和挑战。现阶段，我国综合国力和国际影响力的提升，外部力量对我国战略防范和牵制的增加，二者是同步的，也就是说我国日益增长的力量还不足以使我们完全得心应手地应对日益增加的国际挑战。这就需要我国外交运筹帷幄，多方周旋。

中国特色大国外交处于实践的初期，但已显露出勃勃生机，假以时日将给我们带来不一样的感受。

中国特色大国外交并非只重视“对大国的外交”，其实质是中国“作为一个大国”的外交理念、做法和模式。（文 华敬文）

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