国门短评改革需要顶层设计

□马文生

11月12日，备受关注的十八届三中全会胜利闭幕。新一届中央向国内外全面阐释了施政理念，再一次作出改变中国面貌的重大决策，令人振奋！

笔者认真研读三中全会文献，一个清晰的字眼浮现在脑海：“顶层设计”。

人们注意到，三中全会提出“全面深化改革”，不再局限于“摸着石头过河”，而是更加关注“顶层设计”。三中全会公报明确提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”，提出全面深化改革要做到“六个紧紧围绕”，并从15个方面部署发力。在此之前，曾提出三个结合：摸石过河与顶层设计结合，“上下”呼应；整体推进和重点突破结合，“点面”协调；发展速度和社会可承受度结合，“变稳”平衡。

顶层设计，内涵多多：如果说过去的改革是过浅滩，需要“小马过河”的勇气和探索，而如今的改革则要趟深水，需要高瞻远瞩的“导航仪”；如果说过去的“摸着石头过河”更强调改革的实践性和微观性，那么如今的“顶层设计”则更强调改革的规律性和宏观性。

一个典型的例子，就在我们检验检疫人身边：9月29日，中国境内首个自贸区在浦东揭牌。在这块“试验田”里，涉及政府行政管理、财税等诸多领域的改革探索，在其框架设计中，“顶层设计”之改革思路清晰可见、作用彰显。

质检工作也是如此。从1998年的“三检”合一，到2001年4月的国家质检总局成立，从“八路军”，到“一局两委”，既顺应了国家改革发展的潮流，也显示出顶层设计之重要。十八大以来，质检改革同样进入了“深水区”：今年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，国家质检总局生产环节食品安全监督管理职责划归国家食药总局；7月24日，国务院常务会议上提出调减法检商品种类，要求原则上工业制成品不再实行出口法检。这一系列的改革，是政府职能由微观管理转向宏观管理的转变，既涉及质检管理角色的转换，又涉及管理方法与运行模式的转变，其间饱含着诸多“顶层设计”的要求。

记得支树平局长在传达国务院常务会议精神时，特别要求总局机关的干部站在大局的高度，思考问题，谋划调整，促进质检工作健康发展，这里头就包含着从总局层面顶层设计的意思。

逆水行舟，不进则退；锐意改革，智者必胜。贯彻三中全会精神，质检人要拿出智慧、深化改革，多一些深入思考，多一些研究探索，多一些“顶层设计”，全系统“上下”呼应、“点面”协调、“变稳”平衡，让我们的质检事业在改革中积蓄能量，在改革中焕发生机。

（作者单位：中国国门时报记者部）

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